讓沉睡的“農(nóng)地”活起來——伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)東梁村集體經(jīng)營性建設用地入市實踐初探

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 王亞蕓

　　日前，自然資源部公布2024年農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市典型示范案例，伊犁哈薩克自治州伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)東梁村“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”入市項目，探索“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”的實施范本，入選“收益分配科學可持續(xù)類”典型案例。

　　深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，是我國土地制度重大改革任務。2023年3月，自然資源部在全國22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市的327個縣（市、區(qū)、旗）開展深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。新疆確定在10個縣（市、區(qū)）推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，伊寧市位列其中。

　　伊寧市在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方面是如何做的？增值收益分配又是如何兼顧國家、集體和農(nóng)民的利益，以及如何統(tǒng)籌近期與長遠之間的利益關系？記者進行了深入采訪。

　　守牢底線 審慎穩(wěn)妥推進試點

　　“伊寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市項目落地快，帶動性強?！?2月9日，“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”集體經(jīng)營性建設用地競得企業(yè)伊犁海天集團副總裁王光模說，項目全部建成投運后，將解決伊寧市及周邊縣市百余人就業(yè)。

　　2024年1月，位于喀爾墩鄉(xiāng)東梁街以南、新華東路以北面積9.81畝的地塊，經(jīng)東梁村村委會集體經(jīng)營性建設用地申請，以掛牌方式成功出讓，簽訂集體經(jīng)營性建設用地出讓合同。出讓金總額為982萬元，集體經(jīng)濟組織獲得土地出讓收益801.55萬元，向市財政繳納土地調節(jié)金180.45萬元。2024年4月，“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”入市項目開工建設。

　　作為全疆10個試點縣（市、區(qū)）之一，伊寧市通過全面摸底調查，對空閑、廢棄和低效利用的存量農(nóng)村集體建設用地，建立擬入市用地臺賬。

　　“在保障群眾權益基礎上，妥善處理歷史遺留問題，不斷激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，盤活農(nóng)村閑置土地資源?！币翆幨凶匀毁Y源局規(guī)劃利用科工作人員祝蘭新介紹，伊寧市筑牢“兩項前置條件”，守牢“三條底線”，嚴格執(zhí)行“三項負面清單”，審慎穩(wěn)妥推進試點工作，提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平，激發(fā)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　記者了解到，伊寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的“兩項前置條件”是：編制實用性村莊規(guī)劃、入市地塊必須完成集體建設用地所有權和使用權確權登記；“三條底線”是：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；“三項負面清單”是：不能通過農(nóng)用地轉為新增建設用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發(fā)。

　　同時，伊寧市成立深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作領導小組，嚴格把握入市范圍，切實防范入市風險。與此同時，該市還強化規(guī)劃引領作用，根據(jù)《伊寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村莊編制規(guī)劃、成果公示及“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設工作。

　　“伊寧市在符合國土空間規(guī)劃、權屬清晰的集體經(jīng)營性建設用地中，依法按照程序有序推進入市試點工作?！弊Ｌm新說。

　　制度保障 規(guī)范化推進入市開發(fā)

　　“過去街上不繁華，改造提升成為網(wǎng)紅街區(qū)后，游覽觀光的客人越來越多了。”在喀爾墩鄉(xiāng)東梁東街，經(jīng)營原始手工酸奶的村民庫軍忠說，今年“十一”假期，整個巷子里都是人，最多一天賣出100公斤酸奶。

　　“村集體用入市宗地出讓收益，對鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)投入和村集體經(jīng)濟壯大再生產(chǎn)?！笨柖锗l(xiāng)東梁村黨支部書記馬志介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，進一步壯大了村集體經(jīng)濟實力，2024年村集體投入120萬元對小巷情深2A級旅游景區(qū)進行了提升改造。

　　為確保試點工作制度化、規(guī)范化推進，伊寧市制定《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作實施方案》《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓若干規(guī)定（試行）》《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法（試行）》等6項制度和《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市操作程序》，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市有規(guī)可依。

　　在試點工作推進過程中，伊寧市補充完善了現(xiàn)有地價體系。遵循“同權同價、同等入市”原則，編制伊寧市農(nóng)用地定級與基準地價更新、集體建設用地定級與基準地價更新和城鎮(zhèn)標定地價三項工作，形成《伊寧市集體建設用地定級與基準地價更新報告》和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設用地定級與基準地價圖體系。

　　“嚴格按照村黨支部會議提議、村‘兩委’會議商議、村民代表會議或村民會議決策、黨員大會審議、決策事項和結果公開的程序，依法對集體所有的入市地塊民主決策?！瘪R志說。

　　業(yè)態(tài)多元 產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

　　在小巷情深2A級旅游景區(qū)，沙粒畫非遺傳承人阿力木江·阿布都馬洪與女兒麥爾哈巴·阿力木江一起投入到改造一新的美拉沙粒畫藝術館的運營當中，熱情接待每一位進館參觀游客。

　　美拉沙粒畫藝術館自7月16日開館以來，活動豐富，展覽不歇。除了常設10多年藏品展覽外，為了滿足游客好奇，還推出了1—2小時小幅畫作體驗項目，也開設有為期一周的興趣愛好者研學的沙粒畫課程。

　　“景區(qū)業(yè)態(tài)越來越多元豐富，已經(jīng)打造形成了文化體育、民族特色手工藝品、文化體驗、餐飲等產(chǎn)業(yè)?！瘪R志介紹，景區(qū)已聚集旅游民宿3家、“萬人村超”足球場1個、商鋪45家，解決就業(yè)120余人。

　　為了使入市收益為村集體帶來更大更長遠收益，東梁村努力擴大旅游品牌宣傳效應。

　　目前，村集體已投入資金3.3萬元，設計具有民俗特色的冰箱貼、手工冰淇淋、酸奶等旅游品牌包裝；成立集體經(jīng)濟組織運營公司，計劃采取“公司+合作”的模式，通過委托經(jīng)營、持股等多種方式進行投資發(fā)展。該村還計劃投入8萬元資金，組織村里致富能手、優(yōu)秀黨員赴北京、浙江等地考察，學習先進理念和技能。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地試點入市讓東梁村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，邁入伊寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百萬村”行列。2024年村集體收入預計達110萬元，農(nóng)民人均純收入預計達2.5萬元。

　　“將不斷總結試點工作經(jīng)驗，用改革的辦法解決面臨的堵點、難點問題，不斷激活農(nóng)村土地資產(chǎn)、盤活農(nóng)村閑置土地資源?！币翆幨凶匀毁Y源局黨組成員劉佳介紹，將加強試點業(yè)務培訓，提升工作規(guī)范化水平，再推動一批入庫上報的宗地逐步入市。探索公共服務設施用地列入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍，持續(xù)加強入市土地收益資金監(jiān)管，確保規(guī)范使用、發(fā)揮效益，增加村集體和農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村全面振興，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。