精耕自貿(mào)“試驗田” 打造開放新高地

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 張艷芳

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善高水平對外開放體制機(jī)制進(jìn)行重要部署，明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。新疆作為我國對外開放的前沿陣地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，如何更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大高水平對外開放？

　　近日召開的自治區(qū)政協(xié)十三屆常委會第八次會議上，部分自治區(qū)政協(xié)常委、委員通過大會發(fā)言、小組討論等形式，聚焦“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大高水平對外開放，推動中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)”議題，圍繞“立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群”等4個專題深入?yún)f(xié)商議政，提出一系列有針對性的建議，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)凝聚共識、匯聚合力。

　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新 拓展開放深度廣度

　　“口岸+卸貨地”新監(jiān)管模式落地新疆，銅精礦進(jìn)境到進(jìn)廠時間從原來的10—15天壓縮至3—5天；全疆首單國際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù)啟動，創(chuàng)同類業(yè)務(wù)開辦全國最快紀(jì)錄……截至今年6月底，作為我國最年輕的自貿(mào)試驗區(qū)，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)60項改革任務(wù)已落地實施、取得階段性成效和積極進(jìn)展；新增企業(yè)超5000家，企業(yè)總數(shù)近2.6萬家。

　　耕耘自貿(mào)“試驗田”重在改革創(chuàng)新。新疆自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成效顯著，但依然面臨改革創(chuàng)新自主權(quán)不多、“先行先試”的法治環(huán)境有待優(yōu)化等問題，如何解決？

　　“請賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)。”自治區(qū)政協(xié)常委、民建新疆區(qū)委會主委馬華東言辭懇切。他建議，鼓勵“先行先試”，將一些具有突破性、引領(lǐng)性的優(yōu)秀創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，盡快在新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)推廣試行。同時，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、容錯糾錯機(jī)制，為制度創(chuàng)新行為主體探路解壓松綁。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則的雙向借鑒和相互融通，可以大大增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。自治區(qū)政協(xié)常委、新疆投資發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長王健建議，完善政策體系，支持新疆自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)硅基等產(chǎn)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致化水平，助力企業(yè)加速拓展海外市場。

　　深化金融創(chuàng)新與發(fā)展是新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要方面?！敖鹑趩挝粦?yīng)積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對自治區(qū)‘九大產(chǎn)業(yè)集群’建設(shè)的支持力度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、中國銀行新疆分行行長鄭克說。

　　“建議加快烏魯木齊國際航空樞紐建設(shè)，壯大臨空產(chǎn)業(yè)集群，提升航空服務(wù)保障能力，織密空中絲綢之路”“全力推進(jìn)對外開放大通道建設(shè)，更好發(fā)揮開放平臺引領(lǐng)作用”……參會常委、委員積極發(fā)言、熱烈討論，為拓展對外開放深度廣度建睿智之言。

　　深挖優(yōu)勢潛力 壯大特色產(chǎn)業(yè)集群

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)?！吨袊?新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出,充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢,深入開展差別化探索,培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　新疆自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)如何更好立足各自資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)差異化發(fā)展？

　　烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)中面積最大的片區(qū)。“目前片區(qū)建設(shè)取得了一定成績，但是片區(qū)內(nèi)6個區(qū)塊還存在單打獨斗現(xiàn)象?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、烏魯木齊市政協(xié)主席高培香直言，應(yīng)進(jìn)一步壯大優(yōu)勢，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，在建立中藥材國際交易中心、推動陸港空港聯(lián)動發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等方面持續(xù)用力，不斷完善開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　喀什地區(qū)是我國向西開放的重要窗口。自治區(qū)政協(xié)委員、政協(xié)喀什地區(qū)工委主任古麗娜·肉孜說，喀什片區(qū)建設(shè)取得了積極成效，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。建議突出喀什特色，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體入駐自貿(mào)試驗區(qū)。同時，加快喀什國際樞紐港建設(shè)，提高外資引進(jìn)利用水平。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、霍爾果斯金億國際貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司董事長于成忠建議，要牢牢把握霍爾果斯片區(qū)“打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板”的戰(zhàn)略定位，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和能源資源開展國際產(chǎn)能合作。

　　新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，在“九大產(chǎn)業(yè)集群”中，有幾個與農(nóng)業(yè)相關(guān)。自治區(qū)政協(xié)常委、九三學(xué)社新疆區(qū)委會主委劉濤說，建議積極培育壯大新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)拓展，有效提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　建議推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新；推動自然風(fēng)光、歷史人文與跨境旅游深度融合，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)……參會人員各抒己見、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境 激發(fā)經(jīng)營主體活力

　　“從網(wǎng)上一次性提交材料，沒想到這么快就拿到了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。以前這兩個事項需要分兩次辦理，現(xiàn)在一次同步辦，太方便了。”在新疆自貿(mào)試驗區(qū)探索推行的食品經(jīng)營許可“證照同辦”業(yè)務(wù)，讓新疆裕慶福商貿(mào)有限公司員工滿秀霞充分感受到改革帶來的便利。

　　好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，更是吸引力。如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力？

　　與會常委、委員認(rèn)為，要在深化“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升人力資源服務(wù)水平等方面，進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，加快推進(jìn)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。

　　榮成是自治區(qū)政協(xié)常委，也是新疆榮葳實業(yè)集團(tuán)董事局主席、總裁，他認(rèn)為，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，通過稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵民營資本投向科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。同時，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，及時解決企業(yè)遇到的困難和問題。日前，《2024年下半年自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)，一系列破除影響公平競爭制度障礙的舉措，讓他對未來發(fā)展充滿信心。

　　法治是最好的營商環(huán)境。自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)司法廳廳長乃比江·依不拉伊木建議，應(yīng)加大對自貿(mào)試驗區(qū)的法律制度供給，加快出臺相關(guān)條例，明確自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的制度框架。加大對涉外法治人才的培養(yǎng)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)，以法治護(hù)航新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“要積極打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、新疆職業(yè)大學(xué)黨委書記朱印崗認(rèn)為，目前新疆高層次人才引進(jìn)方式比較單一，機(jī)制還不夠靈活。他建議，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才發(fā)展權(quán)益的激勵保障機(jī)制，進(jìn)一步提升人才服務(wù)水平，釋放人才活力。

　　在深入?yún)f(xié)商中，參會人員形成共識：隨著改革不斷深化，新疆開放的大門會越開越大，合作的領(lǐng)域會越來越廣，新疆自貿(mào)試驗區(qū)必將在高水平對外開放的道路上邁出更加堅實的步伐，為推進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。