天山深讀丨推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 石鑫

　　自治區(qū)發(fā)展改革委近日印發(fā)《自治區(qū)貫徹落實(shí)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。

　　《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么，如何與新疆原有政策銜接，改革的核心內(nèi)容是什么，深化改革將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些重要影響？近日，自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　問：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：黨的二十屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

　　2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文件”），提出推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，要求各地在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案。基于此，自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合新疆實(shí)際，就貫徹落實(shí)136號(hào)文件制定并印發(fā)《實(shí)施方案》。

　　問：改革的核心內(nèi)容是什么？

　　答：首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。

　　其次，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。該機(jī)制的核心邏輯在于差價(jià)結(jié)算，多退少補(bǔ)。對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易均價(jià)低于納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)制電價(jià)”）時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)按差價(jià)補(bǔ)償給新能源企業(yè)；當(dāng)市場(chǎng)交易均價(jià)高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)按差價(jià)扣減新能源企業(yè)的電費(fèi)收入。通過這種多退少補(bǔ)的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司將每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算。

　　再次，確定機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)水平。以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，此前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目區(qū)分補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目（指沒有納入國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目）。其中，補(bǔ)貼項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)、機(jī)制電量比例為其上網(wǎng)電量的30%；平價(jià)項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)0.262元/千瓦時(shí)、機(jī)制電量比例為其上網(wǎng)電量的50%。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，按照國(guó)家改革要求，機(jī)制電價(jià)需通過競(jìng)價(jià)形成，機(jī)制電量比例暫為其上網(wǎng)電量的50%。

　　增量新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作采用邊際出清方式、分類型（風(fēng)電、太陽(yáng)能）競(jìng)價(jià)形成機(jī)制電價(jià)，競(jìng)價(jià)區(qū)間暫定0.15元/千瓦時(shí)—0.262元/千瓦時(shí)；競(jìng)價(jià)工作每年組織一次，由已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)。國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司在自治區(qū)價(jià)格和能源主管部門指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)發(fā)布年度競(jìng)價(jià)公告、審核競(jìng)價(jià)項(xiàng)目資料、組織開展競(jìng)價(jià)、公示競(jìng)價(jià)結(jié)果等工作。目前，自治區(qū)發(fā)展改革委正在組織編制增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作指引，近期將印發(fā)。

　　問：《實(shí)施方案》如何體現(xiàn)與新疆原有政策的銜接？

　　答：2022年，新疆先行推動(dòng)平價(jià)新能源項(xiàng)目進(jìn)入電力市場(chǎng)，并創(chuàng)新實(shí)施了目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)支持政策，即以0.262元/千瓦時(shí)為目標(biāo)價(jià)、以市場(chǎng)交易均價(jià)為基準(zhǔn)，對(duì)平價(jià)新能源項(xiàng)目市場(chǎng)化電量實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼。

　　此次貫徹落實(shí)136號(hào)文件，突出做好新老政策銜接，《實(shí)施方案》在機(jī)制電量規(guī)模上，補(bǔ)貼項(xiàng)目銜接原優(yōu)先電量（指保障居民生活、農(nóng)業(yè)等公益性用電的電量）、平價(jià)新能源項(xiàng)目按照新老政策支持力度不變測(cè)算確定，在機(jī)制電價(jià)水平上，銜接原優(yōu)先電量上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)落地。