中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策解讀之五

對(duì)外貿(mào)易

　　一、整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　國家商務(wù)部、發(fā)展改革委關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（部令2003年 第4號(hào)）規(guī)定，進(jìn)口糧食和棉花實(shí)行配額管理。在符合國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極爭(zhēng)取配額政策，支持小麥、玉米加工能力在20萬噸以上的糧食加工企業(yè)及紡紗產(chǎn)能在5萬錠以上的棉紡企業(yè)，利用中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，開展糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　進(jìn)口關(guān)稅配額申報(bào)流程為：

　　1.由地（州、市）組織開展糧食、棉花進(jìn)口配額申報(bào)工作，申報(bào)企業(yè)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委提交申報(bào)材料，并在“中國國際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)信息;

　　2.自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合所遞交的申報(bào)材料及條件核查情況，經(jīng)復(fù)核后，在“中國國際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)推送企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　二、擴(kuò)大周邊國家特色中藥材進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快簽訂雙邊議定書。

　　《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》要求，推動(dòng)中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)，利用好巴基斯坦等周邊國家豐富的中藥材資源，擴(kuò)大特色中藥材檢疫準(zhǔn)入，促進(jìn)自治區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　擴(kuò)大巴基斯坦等周邊國家特色中藥材進(jìn)口，針對(duì)睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材，批量開展植物源性中藥材有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定中方關(guān)注有害生物名單，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)我國與巴基斯坦等周邊國家的植物源性中藥材輸華植物檢疫議定書簽署，確保中藥材質(zhì)量安全可控。

　　中藥材是中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和文化的瑰寶，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極引進(jìn)特色中藥材，有助于支持特色中藥材產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開展“兩頭在外”的工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　“兩頭在外”，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程的兩頭（原材料和銷售市場(chǎng)）放在國際市場(chǎng)上進(jìn)行的一種經(jīng)營模式。

　　保稅維修業(yè)務(wù)，是指與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)的一種專門的業(yè)務(wù)形態(tài)，是指企業(yè)依托保稅政策、以專用賬冊(cè)為載體開展檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，即企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物從境外運(yùn)入境內(nèi)（或區(qū)外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)）進(jìn)行檢測(cè)、維修后，使原產(chǎn)品局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)后復(fù)運(yùn)返回來源地的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過適度放寬審核批準(zhǔn)權(quán)限，允許目錄商品保稅維修業(yè)務(wù)擴(kuò)大至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜保區(qū)外，支持利用現(xiàn)成的場(chǎng)地、設(shè)施、資源等優(yōu)勢(shì)，開展飛機(jī)、對(duì)外承包出口大型設(shè)備等保稅維修業(yè)務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)高新技術(shù)、高附加值的加工制造及生產(chǎn)服務(wù)上下游企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展，助力高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維修、制造與貿(mào)易融合發(fā)展。

　　一是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開展工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等設(shè)備高附加值保稅維修業(yè)務(wù)。

　　二是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，允許開展融資租賃企業(yè)進(jìn)口飛機(jī)等大型設(shè)備保稅檢測(cè)維修。

　　三是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)。

　　“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)品價(jià)值高、附加值高，在維修過程中，對(duì)技術(shù)含量和人才要求都比較高。開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，有利于擴(kuò)大出口，有利于吸引外資，有助于市場(chǎng)主體發(fā)展，有助于綠色制造，節(jié)約資源、減少排放；同時(shí)，可促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，促進(jìn)國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　四、實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。

　　“口岸+卸貨地”，是指將原本需要在入境口岸實(shí)施的部分檢驗(yàn)項(xiàng)目后移到卸貨地進(jìn)行。實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，一方面為企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的加工原料，推動(dòng)我區(qū)和其他省市的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合，保障資源能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；另一方面延伸我區(qū)口岸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)省市服務(wù)水平，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　目前，烏魯木齊海關(guān)通過創(chuàng)新再造流程，推動(dòng)全國首個(gè)陸路口岸進(jìn)口銅精礦“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式試點(diǎn)落戶新疆，已將進(jìn)口銅精礦進(jìn)境到進(jìn)廠由原來的10~15天壓縮到3~5天，大幅提升了通關(guān)效率，減少企業(yè)進(jìn)口成本，為逐步擴(kuò)大“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式范圍積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　五、支持申請(qǐng)創(chuàng)建國家對(duì)外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　國家對(duì)外文化貿(mào)易基地，是指文化和旅游貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，以文化和旅游貿(mào)易企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提供多元化、多層次、多渠道、全方位的服務(wù)，引領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，培育一批具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，打造一批具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家對(duì)外文化貿(mào)易基地將圍繞“服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字基地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的功能定位，堅(jiān)持以服務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為引領(lǐng)，以構(gòu)建對(duì)外文化貿(mào)易健康生態(tài)為重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

　　一是建設(shè)功能齊全、服務(wù)高效、貼近企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化對(duì)外文化貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境。

　　二是通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，助力傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，在數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、文化科技國際合作、文化作品數(shù)字版權(quán)交易、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際交流等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，全面提升數(shù)字文化貿(mào)易水平。

　　三是整合聯(lián)動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已建和在建各類基礎(chǔ)設(shè)施，形成文化產(chǎn)業(yè)要素資源的有效集聚、創(chuàng)新孵化與國際交流，集聚優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源，系統(tǒng)解決對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題，形成文化、旅游、科技、教育、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的局面。

　　創(chuàng)建國家對(duì)外文化貿(mào)易基地有利于提升新疆的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)外文化宣傳力度，促進(jìn)對(duì)外合作與對(duì)外交流，促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

　　六、集聚供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務(wù)。

　　離岸貿(mào)易是一種新型國際貿(mào)易，是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的延伸和發(fā)展，主要特征是訂單流、貨物流、資金流“三流”分離，涉及的貨物主要發(fā)揮金融市場(chǎng)的國際結(jié)算功能，對(duì)本國（地區(qū)）的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)而言，不涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)，因而被稱為離岸貿(mào)易。2020年以來，離岸貿(mào)易先后在海南、寧波、浙江、廈門、蘇州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多地試點(diǎn)，各試點(diǎn)區(qū)域在貿(mào)易增長額、產(chǎn)業(yè)集聚和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方面已初見規(guī)模和成效。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展離岸貿(mào)易措施主要包括：

　　一是探索建立基于白名單的重點(diǎn)企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)納入白名單的企業(yè)，適應(yīng)“三流”分離的要求，探索無關(guān)單資金收付便利化，便利企業(yè)運(yùn)作。

　　二是探索與境外海關(guān)、物流等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“離岸通”、北京大興自貿(mào)片區(qū)“京貿(mào)興”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合海關(guān)、陸運(yùn)、空運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等數(shù)據(jù)。

　　此項(xiàng)政策有利于進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　七、構(gòu)建對(duì)外投資政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）和關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為、加強(qiáng)境外企業(yè)安全工作等系列文件要求，建設(shè)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，完善管理機(jī)制，加大對(duì)外投資合作服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全保障。

　　主要內(nèi)容包括：一是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外投資政策促進(jìn)體系，優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)對(duì)外投資電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)，在金融、保險(xiǎn)、人員出入境方面給于便利。

　　二是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)保障體系，搭建企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類經(jīng)貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，幫助企業(yè)更好地了解目標(biāo)市場(chǎng)情況，提高企業(yè)“走出去”質(zhì)量和水平。

　　三是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)外投資事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)督促本地企業(yè)平臺(tái)落實(shí)境外安全主體責(zé)任，建立健全境外風(fēng)險(xiǎn)防控體制，切實(shí)防范和化解對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)和隱患，維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。

　　建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)外投資合作服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，確保對(duì)外投資合作健康發(fā)展，提升企業(yè)海外經(jīng)營能力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　八、加快中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應(yīng)用。

　　《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》提出，建設(shè)中國國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)版+地方特色”模式。結(jié)合我區(qū)外貿(mào)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮地方平臺(tái)貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，挖掘本地特色服務(wù)需求，豐富更多應(yīng)用場(chǎng)景，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升本地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平，服務(wù)企業(yè)辦理口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此項(xiàng)政策有利于加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)航空、鐵路、公路等不同方式物流銜接，實(shí)現(xiàn)物流全流程協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸物流高效暢通。

　　九、發(fā)揮重點(diǎn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)作用，借助中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型綜合展會(huì)開展組展招商，安排一定面積展銷特色產(chǎn)品，對(duì)參展企業(yè)給予展位費(fèi)減免。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以擴(kuò)大進(jìn)出口成交和推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，用足用好“廣交會(huì)”“消博會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等重點(diǎn)展會(huì)平臺(tái)，組織企業(yè)走出去。有利于不斷拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)招商引資、拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要內(nèi)容包括：一是大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)參展，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織所屬領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)，開展參會(huì)注冊(cè)、采購組織、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接等工作，給予一定展位費(fèi)減免。

　　二是在展會(huì)平臺(tái)搭建富有新疆特色的展館，集中展示疆內(nèi)企業(yè)的消費(fèi)精品。

　　三是開展精準(zhǔn)招商，積極開展供需對(duì)接、交易撮合，組織重點(diǎn)需求企業(yè)做好展前展中、線上線下貿(mào)易對(duì)接，增強(qiáng)供需對(duì)接服務(wù)，暢通采購對(duì)接渠道，擴(kuò)大展會(huì)成果。

　　十、高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會(huì)，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作，舉辦中國—亞歐博覽會(huì)國家主題展會(huì)和行業(yè)專題展會(huì)。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，2010年烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)升格為國家級(jí)、國際性綜合博覽會(huì)“中國—亞歐博覽會(huì)”。2022年習(xí)近平總書記向第七屆中國—亞歐博覽會(huì)致賀信，強(qiáng)調(diào)“中國愿同各國一道，以中國—亞歐博覽會(huì)為平臺(tái)，弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生，不斷拓展亞歐合作領(lǐng)域，提高亞歐合作水平，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮”。

　　高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會(huì)主要措施包括：

　　一是在主要口岸為中國—亞歐博覽會(huì)設(shè)置專用報(bào)關(guān)窗口和查驗(yàn)通道，優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)，為人員和展品流通提供便利化服務(wù)。

　　二是鼓勵(lì)共建“一帶一路”國家、上海合作組織國家在中國—亞歐博覽會(huì)舉辦國家主題展會(huì)、行業(yè)專題展會(huì)，舉辦期間開展商品、文化、品牌等多層次推介活動(dòng)，拓展與亞歐各國全方位、多領(lǐng)域合作。

　　借助中國—亞歐博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家、上海合作組織國家在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等多領(lǐng)域交流合作。