貫徹實施能源法 持續(xù)推動新疆能源高質(zhì)量發(fā)展

　　【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　新疆大學法學院院長、教授 蔡科云

　　新疆聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實施能源法，必須依法處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與減排、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與社會等關系，持續(xù)推動自治區(qū)能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展、“綠色”發(fā)展、“開放”發(fā)展和“共享”發(fā)展

　　能源是國之命脈。11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。該法自2025年1月1日起施行。作為我國首部能源領域基礎性、統(tǒng)領性法律，能源法夯實了我國能源領域法治基礎。新疆是我國重要能源基地，能源資源是新疆最顯著優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。新疆聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實施能源法，必須依法處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與減排、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與社會等關系，持續(xù)推動自治區(qū)能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展、“綠色”發(fā)展、“開放”發(fā)展和“共享”發(fā)展。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　推動新疆能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展

　　能源是工業(yè)的糧食。能源法第三條規(guī)定，能源工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略。在全球地緣政治博弈加劇全球能源供應風險的背景下，習近平總書記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”。統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，保障國家能源安全穩(wěn)定供應，始終是新疆重要使命和任務。

　　推動新疆能源高質(zhì)量“協(xié)調(diào)”發(fā)展。一是能源產(chǎn)供儲銷體系的協(xié)調(diào)。在能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給的保障方面，著力貫徹能源法規(guī)定，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應急機制，提升能源供給能力。二是能源標準實施方面的協(xié)調(diào)。能源法第八條強調(diào)“國家建立健全能源標準體系”。新疆要嚴格執(zhí)行國家標準，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是能源規(guī)劃制定與實施方面的協(xié)調(diào)。落實全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃，制定好自治區(qū)能源規(guī)劃。新疆能源規(guī)劃編制與實施，應當遵循能源發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目等內(nèi)容，確保能源供應安全、穩(wěn)定、可靠。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與減排

　　推動新疆能源高質(zhì)量“綠色”發(fā)展

　　能源開發(fā)利用與能源市場體系建設，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央、國務院對“雙碳”目標做出了系列明確部署，國家法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境保護、水資源、土地資源管理等提出了更高要求。能源工作必須把能源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合起來。能源法將“能源開發(fā)利用”和“能源市場體系”各設一章，加速推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展可再生能源和推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。新疆能源產(chǎn)業(yè)總體上正處于快速發(fā)展的階段，不過也面臨新能源安全替代能力還沒有完全形成，仍需要傳統(tǒng)能源兜底保障的現(xiàn)實區(qū)情。夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎，在統(tǒng)籌能源發(fā)展與減排上，自治區(qū)要為我國能源低碳轉(zhuǎn)型提供“新疆方案”。

　　推動新疆能源高質(zhì)量“綠色”發(fā)展。一是能源開發(fā)利用比例的“綠色”。根據(jù)能源法第二十一、二十二、二十三條，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標制度。二是能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的“綠色”。統(tǒng)籌發(fā)展與減排、開發(fā)和生態(tài)保護，促進產(chǎn)業(yè)布局的高端化、智能化、綠色化。加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用。優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，提升煤化工與新能源耦合利用水平。穩(wěn)步推進水電開發(fā)、生物質(zhì)能多元開發(fā)、地熱能規(guī)?；_發(fā)，有序推進氫能開發(fā)利用。加速形成能源法第三十四條要求的“分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務”體系。三是能源利用與消費促進的“綠色”。依照能源法第三十四、三十五條規(guī)定，推動提高能源利用效率，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平，實施可再生能源綠色電力證書等制度。能源用戶按照安全使用規(guī)范和有關節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務，擴大綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)與國際

　　推動新疆能源高質(zhì)量“開放”發(fā)展

　　深入推進能源市場重點領域改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌能源現(xiàn)代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放的要求。新疆加快壯大現(xiàn)代能源經(jīng)濟，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，對實現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　推動新疆能源高質(zhì)量“開放”發(fā)展。一是能源交易市場建設的開放。能源市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。自治區(qū)要依據(jù)能源法第四十二條，穩(wěn)步擴大新疆能源產(chǎn)業(yè)融入大市場，對接全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場，依托市場交易機構(gòu)、交易平臺，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍。二是高效穩(wěn)定能源運銷體系的開放。根據(jù)能源法第四十三條“保障能源運輸暢通”以及第五章“能源儲備和應急”的要求，處理好自用與外送、常用與應急的關系，圍繞“三基地一通道”建設，優(yōu)化疆煤、疆電以及油氣化的外運通道，加快融入全國能源輸送網(wǎng)絡體系。三是全方位加強國際能源合作。新疆的能源資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。要依照能源法第四十六、七十七條規(guī)定，在平等互利、合作共贏的基礎上，依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊等積極促進能源國際合作，促進能源領域國際投資和貿(mào)易發(fā)展。在國家締結(jié)或者參加的涉及能源的國際條約基礎上，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，示范做好我國能源領域向西開放中的涉外法治工作。

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會

　　推動新疆能源高質(zhì)量“共享”發(fā)展

　　新一輪能源科技革命和能源產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點突破，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會，適應科技新變化和人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的能源供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。習近平總書記指出，“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全?！毙陆茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展是勞動、資金、土地、資源、環(huán)境等全要素式發(fā)展，在推動國民經(jīng)濟增長和形成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的同時，也要促進社會的全面進步。

　　推動新疆能源高質(zhì)量“共享”發(fā)展。一是在市場主體“有活力”中把握共享。新疆培育壯大油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用等產(chǎn)業(yè)集群，要依據(jù)能源法第四十條規(guī)定，鼓勵、引導各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎設施建設等，促進能源市場發(fā)展，讓投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。二是在民生用能“有效”中衡量共享。要強化民生用能制度保障，落實能源法中關于“承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業(yè)，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應服務，不得擅自提高價格、違法收取費用、減少供應數(shù)量或者限制購買數(shù)量”等規(guī)定。同時依法加強民生用能工程建設，依法鞏固提升農(nóng)村電力供應保障能力，確保用戶享有穩(wěn)定、清潔、可負擔的能源供應。三是在能源調(diào)控和市場監(jiān)督“有度”中推動共享。依照能源法第三十一、四十一、四十五、四十七條等規(guī)定，按照“政府主導、社會共建、多元互補的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系”要求，推動能源企業(yè)落實第四十八、四十九條所規(guī)定的義務。依照能源法對“監(jiān)督管理”和“法律責任”的專章規(guī)定，自治區(qū)能源主管部門及相關部門應建立健全相應監(jiān)督管理工作體系，驅(qū)動能源科技創(chuàng)新，強化能源企業(yè)社會責任，促進城鄉(xiāng)能源融合發(fā)展。