堅持以開放促改革 扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室主任 李軒

　　一年來，自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)頂層設(shè)計、突出高位推動，堅持以為國家試制度、為地方謀發(fā)展為使命，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，有力推動了新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

　　2023年10月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，為新疆高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，提供了重大機(jī)遇。一年來，自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)頂層設(shè)計、突出高位推動，堅持以為國家試制度、為地方謀發(fā)展為使命，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，有力推動了新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　深刻認(rèn)識自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的重大意義

　　新疆自貿(mào)試驗區(qū)作為我國第22個、西北沿邊地區(qū)第一個自貿(mào)試驗區(qū)，由黨中央、國務(wù)院在共建“一帶一路”倡議提出十周年和中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)十周年之際單獨批準(zhǔn)設(shè)立，是完善自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局的具體體現(xiàn)，是實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要舉措。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對新疆的特殊關(guān)懷和厚愛，對新疆推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所寄予的厚望。

　　建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新疆全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措?！吨袊ㄐ陆┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》立足新疆資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了八個方面129項改革試點任務(wù)，為新疆全面深化改革開放提供了重大機(jī)遇。

　　建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是助力新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要途徑。新疆在國家全局中具有重要戰(zhàn)略地位。新疆要實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，必須推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，在開放發(fā)展中實現(xiàn)安全穩(wěn)定。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，將極大地促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、營商環(huán)境優(yōu)化，有利于擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

　　建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新疆服務(wù)國家戰(zhàn)略、打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡的重要支撐。新疆是“一帶一路”核心區(qū)，具有“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)，極大地拓展了新疆發(fā)展空間和格局，有利于新疆將自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局，有利于更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，打造亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，助力共建“一帶一路”和中國—中亞命運共同體。

　　聚焦改革試點任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

　　新疆按照國務(wù)院《總體方案》確定的129項改革試點任務(wù)，制定自治區(qū)《實施方案》，細(xì)化247項落實舉措，確保今年落地實施率達(dá)到50%以上。截至10月底，改革試點任務(wù)已落地實施和取得階段性成效84項，占總?cè)蝿?wù)的62.2%，提前完成2024年設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)。向三個片區(qū)下放第一批自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會管理事項權(quán)限26項，形成第一批省級制度創(chuàng)新成果和典型案例11個，改革紅利初步釋放。

　　打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。烏魯木齊片區(qū)成立了中國棉花棉紗交易中心有限責(zé)任公司和全國首個集航材保稅倉和飛機(jī)保稅維修運營為一體的進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，建成甘泉堡云存儲產(chǎn)業(yè)園、全疆首家5G工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，全疆首個新型儲能裝備制造項目首批產(chǎn)品下線，10萬噸多晶硅、5GW單晶硅切片光伏組件建成投產(chǎn)。喀什片區(qū)推動4個鋰電項目列入自治區(qū)重點項目清單?；魻柟蛊瑓^(qū)推動中信糧食倉儲加工、源豐大豆油等項目投產(chǎn)。

　　建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。國際商貿(mào)物流樞紐暨中亞商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建成?！疤焐教枴倍嗍铰?lián)運品牌班列實現(xiàn)“抵站直裝”運抵即發(fā)貨，國際道路運輸車輛“軟篷施封模式”試點落地。國際公路運輸系統(tǒng)（TIR）集結(jié)中心在喀什、烏魯木齊成立。開通烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場保稅航油加注業(yè)務(wù)，國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)不斷織密。阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、烏魯木齊航空口岸獲批國家智慧口岸試點,推行“公路口岸+屬地直通”通關(guān)模式，烏昌海關(guān)推出“哈方車輛屬地直通”創(chuàng)新模式。

　　深化向西開放多領(lǐng)域交流合作。新疆科技成果（技術(shù)）交易中心、綠谷科技創(chuàng)新綜合體落地烏魯木齊，中烏新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、國際離岸科創(chuàng)中心揭牌成立。第八屆中國—亞歐博覽會規(guī)模、層次、質(zhì)量和影響力實現(xiàn)新提升。全疆首個版權(quán)交易中心在霍爾果斯揭牌成立，開發(fā)13條跨境精品旅游線路，設(shè)立中亞國家留學(xué)生獎學(xué)金擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。中哈合作中心試行7*24小時預(yù)約出入。

　　推動貿(mào)易投資便利化和金融創(chuàng)新。新增有關(guān)國家鷹嘴豆、核果類水果、甘草、西紅花等準(zhǔn)入。香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC）落地。實施進(jìn)口鐵礦、銅精礦等“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。實現(xiàn)跨境電商零售進(jìn)口稅單電子支付。全疆首單保稅租賃出口業(yè)務(wù)、首個飛機(jī)保稅維修暨公用型保稅倉業(yè)務(wù)落地。出臺自貿(mào)試驗區(qū)外商投資促進(jìn)辦法。

　　圍繞自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，著力打造改革開放新高地

　　黨的二十大報告明確提出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”；黨的二十屆三中全會提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索；近期，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。下一步，結(jié)合《總體方案》和《意見》，重點把握好以下四個方面：

　　進(jìn)一步加強(qiáng)改革整體設(shè)計謀劃。全面深入貫徹自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略總體要求，聚焦新疆自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位和改革開放綜合試驗平臺功能，解放思想、敢為人先，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃。重點圍繞開放型特色產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領(lǐng)域交流合作等方面，著力在貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、人才體制機(jī)制改革、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域找準(zhǔn)發(fā)力點和突破點。

　　進(jìn)一步深化系統(tǒng)集成和制度型開放。樹立總體觀、大局觀，聚焦深層次矛盾障礙，緊盯經(jīng)營主體需求，以系統(tǒng)性集成化改革為目標(biāo)，推動形成上下同向、左右協(xié)作的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工作格局。積極復(fù)制推廣國家層面推出的制度創(chuàng)新成果，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期制度環(huán)境。

　　進(jìn)一步推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位和資源優(yōu)勢，以打造形成“一中心五區(qū)一基地”為主要目標(biāo)，因地制宜推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，大力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，聚焦解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，形成集成性措施，推動項目形成產(chǎn)能，逐步建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過3年至5年努力，形成一批十億、百億甚至千億級產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　進(jìn)一步發(fā)揮平臺功能疊加作用。把自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等國家級重點園區(qū)優(yōu)惠政策相結(jié)合，發(fā)揮平臺疊加功能，推動各園區(qū)和開放平臺吸引更多企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)集聚，努力把園區(qū)打造成為具有強(qiáng)勁磁力的投資發(fā)展區(qū)域。