新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例

新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第55號(hào)）

　　《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年5月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

　　特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年5月30日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章 發(fā)展與促進(jìn)

　　第四章 服務(wù)與保障

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌謀劃、制度引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)培育、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放安全的原則，積極融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和向西開(kāi)放總體布局，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的交流合作，加強(qiáng)與其他?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

　　第四條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，提升口岸集聚輻射功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　口岸所在地的州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。

　　第五條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作；口岸所在地縣級(jí)以上人民政府確定的負(fù)責(zé)口岸管理的部門（以下統(tǒng)稱口岸主管部門）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)口岸管理和服務(wù)工作。

　　財(cái)政、商務(wù)、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作。

　　海關(guān)、邊防檢查等口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法做好口岸檢查檢驗(yàn)、監(jiān)督管理等工作，服務(wù)促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第六條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府建立經(jīng)濟(jì)決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等溝通合作，組織開(kāi)展前瞻性研究和重大創(chuàng)新舉措論證，為促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和決策參考。

　　第七條對(duì)在促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)等因素，對(duì)全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)和規(guī)劃，推動(dòng)口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)與腹地城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　第九條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門分別編制自治區(qū)口岸發(fā)展有關(guān)規(guī)劃；口岸所在地的州、市（地）人民政府（行政公署）根據(jù)需要組織編制本行政區(qū)域口岸發(fā)展有關(guān)規(guī)劃。

　　口岸發(fā)展有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、水資源等規(guī)劃相銜接，并按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條 口岸所在地的州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、貨物查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)地等建設(shè)，提升通關(guān)保障能力。

　　第十一條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸綜合交通體系建設(shè)，提高口岸通行能力，推動(dòng)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　第十二條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、鐵路、民航、通信等部門和單位應(yīng)當(dāng)以跨境通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代物流基地和物流中心，提升口岸集疏運(yùn)能力。

　　第十三條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)能源設(shè)施改造升級(jí)，根據(jù)口岸實(shí)際，實(shí)施口岸污染區(qū)治理、節(jié)能供暖改造，加快綜合能源、清潔能源等基地建設(shè)。

　　第十四條 自治區(qū)人民政府及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、數(shù)字化發(fā)展、交通運(yùn)輸、商務(wù)、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)圍繞口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)、共享、處理與交換等業(yè)務(wù)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集網(wǎng)上交易、支付、融資、物流和商務(wù)數(shù)據(jù)挖掘、價(jià)格指導(dǎo)、信用評(píng)估等綜合服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第十五條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化口岸以及沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)，建設(shè)住房、醫(yī)院、學(xué)校等民生配套設(shè)施，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。

　　第十六條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合沿邊地區(qū)城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)開(kāi)放，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有序發(fā)展特色口岸城市。

　　第十七條 自治區(qū)支持兵團(tuán)和地方融合發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，完善人才交流機(jī)制，推動(dòng)交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)共建共享，建立健全兵地一體的公共服務(wù)體系。

　　第三章 發(fā)展與促進(jìn)

　　第十八條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌口岸、通道和各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體，強(qiáng)化口岸要素集聚效應(yīng)，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局，推動(dòng)口岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動(dòng)。

　　第十九條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足資源稟賦，完善口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，支持境內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域融合、兵地融合，構(gòu)建差異化的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托口岸優(yōu)勢(shì)推進(jìn)油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)、綠色礦業(yè)及加工、先進(jìn)制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、糧油和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬、文化和旅游、現(xiàn)代物流等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造對(duì)外開(kāi)放高地。

　　第二十一條 自治區(qū)發(fā)揮中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，吸引加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　第二十二條 邊民互市貿(mào)易區(qū)所在地的州（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)提升邊民參與邊民互市貿(mào)易的組織化水平，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易交易流程，按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)工作，推動(dòng)特色加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二十三條 自治區(qū)、州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作，健全與其他?。▍^(qū)、市）口岸跨區(qū)域合作機(jī)制，落實(shí)與毗鄰國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的口岸會(huì)談機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作。

　　第二十四條 鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)通過(guò)合資、合作、并購(gòu)、參股等多種方式，與共建“一帶一路”國(guó)家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開(kāi)展投資合作。

　　第二十五條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人，在口岸興辦創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等各種形式的企業(yè)孵化器，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二十六條 鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，利用中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人才、法律實(shí)務(wù)等方面的交流。

　　第四章 服務(wù)與保障

　　第二十七條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用資金、技術(shù)、人力、自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二十八條 口岸所在地的州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，建立統(tǒng)一、高效、便利的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

　　第二十九條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理及公示制度，提升口岸收費(fèi)透明度；規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

　　第三十條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清理并公布涉企行政檢查事項(xiàng)，合理確定行政檢查方式，依法規(guī)范行政檢查行為，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查等行為。

　　第三十一條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營(yíng)單位及有關(guān)部門加強(qiáng)通關(guān)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、創(chuàng)新通關(guān)模式，及時(shí)協(xié)調(diào)處理影響通關(guān)效率和口岸運(yùn)行的問(wèn)題，促進(jìn)跨境貿(mào)易便捷。

　　自治區(qū)、口岸所在地的州、市（地）人民政府（行政公署）口岸主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合監(jiān)管資源，優(yōu)化通關(guān)流程，完善通關(guān)服務(wù)。

　　口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，合理安排人員和通關(guān)服務(wù)時(shí)間，確保通關(guān)及時(shí)、高效、便捷。

　　第三十二條 自治區(qū)、口岸所在地的州、市（地）人民政府（行政公署）口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營(yíng)單位等，依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快智慧口岸建設(shè)，提升口岸監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)各方信息互聯(lián)互通和資源共享。

　　第三十三條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，依法保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，引導(dǎo)境外投資者參與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升對(duì)外投資管理服務(wù)水平，組織發(fā)展改革、商務(wù)、金融管理、司法行政等部門開(kāi)展境外投資政策、金融、法律實(shí)務(wù)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)在境外投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及其外派人員維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　第三十五條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)口岸建設(shè)和發(fā)展的資金支持力度，制定并完善口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，創(chuàng)新口岸建設(shè)融資模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與口岸建設(shè)。

　　第三十六條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展口岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)面向共建“一帶一路”國(guó)家的跨境結(jié)算和投融資服務(wù)，推進(jìn)人民幣跨境使用，為企業(yè)提供金融支持。

　　第三十七條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，搭建人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)際貿(mào)易、科技、金融、法律服務(wù)等方面的人才參與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。

　　第三十八條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全口岸聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開(kāi)展口岸安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、指揮調(diào)度等工作，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高安全防范能力。

　　第三十九條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉辦重要國(guó)際會(huì)議、重大國(guó)際賽事、大型國(guó)際展覽等重大活動(dòng)的需要，建立通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，并根據(jù)重大活動(dòng)的特點(diǎn)和通關(guān)需求，組織制定專項(xiàng)工作方案，確保重大活動(dòng)通關(guān)安全便捷。

　　第四十條 口岸所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)集疏運(yùn)協(xié)調(diào)配合，治理口岸擁堵，保障進(jìn)出暢通。

　　邊境口岸所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與毗鄰國(guó)家的地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決口岸跨境集疏運(yùn)問(wèn)題，協(xié)同保障口岸運(yùn)行暢通。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十一條 負(fù)有口岸管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第四十三條 本條例自2025年7月1日起施行。