自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā) 關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案

　　2025年1月26日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》全文如下。

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實全國教育大會精神，持續(xù)推進全區(qū)基本公共教育服務均等化，加快建設教育強區(qū)，依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2023〕24號），結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　自治區(qū)構建基本公共教育服務體系，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，堅持優(yōu)先保障、政府主責、補齊短板、改革創(chuàng)新，全面提高基本公共服務水平，力爭2027年40%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系初步建立；到2035年，全區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適齡學生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務，總體水平與全國同步。

　　二、全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，自治區(qū)定期開展學校辦學條件跟蹤評估和督導調(diào)度，縮小不同縣（市、區(qū)）之間辦學條件和水平差距；各地（州、市）政府（行署）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“一縣一策”明確短板弱項，資源配置重點向教育質(zhì)量薄弱縣（市、區(qū)）傾斜；各縣（市、區(qū)）政府要強化主體責任，切實將改善辦學條件、加強師資隊伍建設、加大教育經(jīng)費投入、全面提高教育質(zhì)量等政策措施落到實處。

　　2.改善辦學條件。實施義務教育學校標準化提升工程，通過義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進工程等項目，切實改善學校教育教學和安全保障條件，力爭2035年實現(xiàn)義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、教師配備等達到規(guī)定標準，并鼓勵支持學校適當擴大學生學習、運動空間，便利走讀學生就餐和午休。落實教育部數(shù)字校園建設規(guī)范，實施校園網(wǎng)絡提升行動計劃，深入推進“聯(lián)校網(wǎng)教”工程，大力推動中小學寬帶網(wǎng)絡千兆到校、百兆到班，特別是邊遠農(nóng)村學校實現(xiàn)有線、無線網(wǎng)絡以及通訊信號全覆蓋，實現(xiàn)2035年數(shù)字校園建設覆蓋全區(qū)中小學校。

　　3.優(yōu)化師資配置。統(tǒng)一中小學教職工編制標準，每3年對中小學教職工編制進行一次全面核定，動態(tài)調(diào)整縣（市、區(qū)）域內(nèi)教職工編制配置，確保以縣（市、區(qū)）為單位實現(xiàn)中小學教職工編制全面達到國家標準。落實國家中小學教師資格制度，2025年起實行中小學教師資格證定期注冊制度。建立健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系，培育一批優(yōu)秀校長，大力培養(yǎng)一批教育家型教師和優(yōu)秀骨干教師。優(yōu)化拓展“組團式”援疆、銀齡講學計劃、西部計劃志愿者等資源，每年選派5000人左右到中小學任教，重點向南疆地區(qū)中小學傾斜。加大南疆地區(qū)初中、高中學段教師招聘力度，有序組織低學段教師獲取初、高中教師資格。

　　（二）推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　1.擴優(yōu)資源供給。推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，以地（州、市）為單位準確把握中小學適齡人口變化趨勢，合理統(tǒng)籌教育資源；縣（市、區(qū)）科學制定校（園）布局規(guī)劃，嚴格落實城鎮(zhèn)居住區(qū)校（園）配套建設規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。將學生上學路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設重要任務并抓緊落實。

　　2.健全幫扶機制。統(tǒng)籌推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。以地（州、市）為單位全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，堅持以優(yōu)扶弱、以城帶鄉(xiāng)、整體推進，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，到2027年，所有鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。

　　3.共享數(shù)字資源。依托自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設自治區(qū)智慧教育平臺和教育數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享、應用協(xié)同。開展數(shù)字化教育模式改革試點，以點帶面推進數(shù)字技術與教學過程融合創(chuàng)新。充分利用援疆省市教育資源，共建共享符合新疆實際、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，數(shù)字賦能助力農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質(zhì)量。

　　（三）促進校際均衡發(fā)展

　　1.加快培育優(yōu)質(zhì)學校。落實激勵保障政策措施，完善集團化辦學指導政策，優(yōu)先將農(nóng)村學校、薄弱學校、新建學校等納入集團化管理，促進校際間管理、教學、教研融合并進。加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”優(yōu)質(zhì)學校，到2027年，縣域優(yōu)質(zhì)學校占比擴大至30%，到2035年，優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達90%。

　　2.完善交流輪崗。推動自治區(qū)中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善事權人事權財權相統(tǒng)一的縣域內(nèi)教師管理體制，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)校際間師資均衡配置。各縣（市、區(qū)）建立校長和骨干教師交流輪崗機制，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、教師向農(nóng)村學校流動，并在評優(yōu)表彰等方面予以傾斜。堅持將到鄉(xiāng)村學?；蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級教師職稱的必要條件，任教3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件。

　　3.強化教師培養(yǎng)培訓。深入實施新時代中小學名師培養(yǎng)計劃，加大“優(yōu)師計劃”“國培計劃”“天山英才”等教育教學名師項目實施力度，面向南疆設置教師能力提升和國家通用語言培訓項目，建強區(qū)、地、縣三級教師發(fā)展中心。實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，支持自治區(qū)師范院校與地縣中小學合作，2025年建設5個教師教育改革試驗區(qū)。逐步建立教師智能研修體系，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和應用能力。探索建立新招聘教師在優(yōu)質(zhì)學校見習培養(yǎng)制度。加大各級教研員入校指導教學的力度。

　?。ㄋ模┲迫后w公平發(fā)展

　　1.保障入學權利。全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦同步招生政策，確保各族適齡兒童平等接受義務教育。完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者居住證申領政策，堅持以流入地政府為主，以公辦學校為主，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，以居住證為主要依據(jù)統(tǒng)籌安排隨遷子女入學。建立健全義務教育控輟保學常態(tài)化報告機制，確保義務教育鞏固率保持在96%以上。優(yōu)先保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。到2027年，基本實現(xiàn)20萬以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學校，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。

　　2.加強關愛保護。全面推進中小學校心理輔導室建設，2025年城區(qū)中小學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校建成標準化心理輔導室，確保每日開放時間不少于1小時，切實加強學生心理健康教育。加強對孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童的精準摸排、教育保障和關愛保護，強化人文關懷和心理疏導。

　?。ㄎ澹┘訌婅T牢中華民族共同體意識教育

　　實施青少年“筑基”工程，構建鑄牢中華民族共同體意識教育體系和長效育人機制，推進大中小學思想政治教育一體化建設。豐富鑄牢中華民族共同體意識教育載體，全面推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化進校園。深入實施各族青少年交流計劃，促進各族青少年跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)雙向交流。

　　（六）夯實財政保障基礎

　　1.健全保障體系。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，依法落實各級政府責任，努力提高保障水平。按照教育領域財政事權和支出責任相適應原則，縣（市、區(qū)）要優(yōu)化經(jīng)費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設支持力度，并通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務。加強勞動實踐、校外教育、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點的建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

　　2.保障教師待遇。鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資待遇政策，依法保障教師工資待遇。全面落實國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵各地根據(jù)教師困難程度差別化給予生活補助，建設好必要的農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。

　　三、鞏固提升家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助水平

　?。ㄆ撸崿F(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。通過減免保教費等方式，切實保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策，深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，適度提高補助標準，強化動態(tài)管理和監(jiān)督問效。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費，對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學金、免除學費，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。

　　（八）精準提升學生資助水平。依托全國學生資助管理信息系統(tǒng)，加強教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)共享與比對，精準認定家庭經(jīng)濟困難學生，不斷完善資助資金發(fā)放機制，切實做到應助盡助。完善資助標準動態(tài)調(diào)整機制，按照地區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及家庭經(jīng)濟困難學生分布狀況，差別化確定資助比例和標準。提升學生資助政策宣傳力度，加強感恩與誠信教育，不斷鞏固資助育人成效。

　　四、積極拓展面向?qū)W生的其他基本公共服務

　　（九）細化學生衛(wèi)生健康服務。依托新疆學生體質(zhì)健康網(wǎng)，為學生提供健康教育、健康檔案、數(shù)據(jù)評價監(jiān)測，有針對性地傳授健康知識和技能。健全學校疾病預防體系，做好學生預防接種、傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳教育，定期開展校醫(yī)專業(yè)培訓。健全學校食品安全管理機制，常態(tài)化開展食品安全隱患自查和聯(lián)合檢查。建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。

　?。ㄊ﹥?yōu)化公共文化體育服務。博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費開放，有條件的公共體育設施、科技館和科普文化教育基地免費或低收費向?qū)W生開放，并在國家法定節(jié)假日和寒暑假適當延長開放時間。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進校園活動，每名中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

　?。ㄊ唬娀厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。注重學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，將職業(yè)生涯規(guī)劃融入高中階段教育。加強自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺和人力資源服務綜合管理平臺建設，舉辦多種形式的校園招聘活動，加強與用人單位的供需對接，為有需求的應屆畢業(yè)生提供實習見習和就業(yè)幫扶等服務。

　　五、組織實施

　　各級黨委和政府要將構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系作為一項重大民生工程，列入重要議事日程，建立部門協(xié)同推進機制，壓實工作責任，確保工作任務落地落實。建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制，選優(yōu)配強書記、校長隊伍，不斷提升黨建水平和辦學治校能力。加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，完善普惠性學前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學水平，落實自治區(qū)課后服務經(jīng)費保障和規(guī)范管理要求，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務資源，整體提升公共教育服務能力。各地、各部門單位要加大政策宣傳解讀力度，推介好典型經(jīng)驗和實施成效，在全社會形成關注支持優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務體系建設的良好氛圍。