天山觀察丨從“被動救災(zāi)”到“主動防御” 新疆構(gòu)建基層防災(zāi)減災(zāi)新格局

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 楊舒涵

　　近年來，隨著防災(zāi)減災(zāi)意識日漸深入人心，新疆在基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)中取得明顯成效，特別是在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時展現(xiàn)出高效的組織能力和科技支撐力。

　　通過體制機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和全民參與，新疆逐步構(gòu)建起覆蓋全災(zāi)種、全過程的綜合減災(zāi)體系，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布成功率達(dá)98.4%，群眾自救互救技能普及率超85%。新疆正從“被動救災(zāi)”向“主動防御”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新機(jī)制 夯實基礎(chǔ)

　　5月25日下午，阜康市三工河鄉(xiāng)居民吳秀蘭正在準(zhǔn)備晚飯，看著窗外被風(fēng)吹得亂舞的樹枝，心里犯起嘀咕。突然，她的手機(jī)收到大風(fēng)預(yù)警信息：水磨溝鄉(xiāng)、三工河鄉(xiāng)、上戶溝鄉(xiāng)、滋泥泉子鎮(zhèn)等地局部陣風(fēng)可達(dá)10—11級。與此同時，社區(qū)也發(fā)來了大風(fēng)預(yù)警信息。

　　隨即，吳秀蘭將院子里可能被風(fēng)刮起的物件全部收拾到屋內(nèi)，再將圈舍的大門牢牢緊閉，撥通電話讓老伴趕緊回家。

　　這樣的信息，當(dāng)?shù)鼐用裨谔鞖舛嘧兊拇杭緯r常能收到，因為預(yù)警信息及時準(zhǔn)確，大家都能從容應(yīng)對“壞天氣”。

　　看似一條簡單的短信，背后是新疆基層減災(zāi)工作的持續(xù)推進(jìn)和多部門的協(xié)同合作創(chuàng)新。

　　“我們創(chuàng)新實施‘分片承包責(zé)任制’，將社區(qū)按200戶為單位劃分網(wǎng)格，確保責(zé)任到人、管理到戶?！备房凳袘?yīng)急管理局黨委副書記、局長楊振說，阜康市構(gòu)建起“專委會+部門+基層”三級聯(lián)動體系，在試點社區(qū)，繪制出災(zāi)害風(fēng)險示意圖，標(biāo)注洪澇、地震等風(fēng)險點及疏散路線，建立包括老年人、病患等脆弱人群的信息臺賬。

　　烏什縣重點加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，在全縣建成1個縣級中心庫和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分庫，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施物資儲備“加量工程”。

　　和靜縣創(chuàng)新推出“1+4+N”組織架構(gòu)，由縣委書記掛帥統(tǒng)籌全局，應(yīng)急、自然資源、住建等4個核心部門牽頭，水利、氣象等多個單位協(xié)同配合，形成“橫向到邊、縱向到底”的治理格局。

　　精河縣由縣長掛帥的減災(zāi)能力提升小組統(tǒng)籌全局，應(yīng)急管理局干部包聯(lián)幫扶試點村隊，創(chuàng)新推出《基層綜合減災(zāi)能力提升試點工作實施方案》，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，氣象、水利、自然資源等9部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。“在應(yīng)對極端天氣時，這套機(jī)制讓預(yù)警響應(yīng)時間縮短了40%。”精河縣應(yīng)急管理局黨委副書記、局長謝啟明說。

　　這種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的模式，讓防災(zāi)減災(zāi)工作從“部門獨(dú)奏”轉(zhuǎn)向“全員合唱”。

　　科技賦能 精準(zhǔn)施策

　　科技是新疆基層減災(zāi)工作的“硬核支撐”。

　　自治區(qū)應(yīng)急管理廳指揮中心，一塊塊電子屏幕上，一組組數(shù)字正實時更新。這里是新疆“區(qū)、地、縣三級應(yīng)急管理系統(tǒng)指揮中心”中樞所在，來自全區(qū)應(yīng)急、氣象、住建、地質(zhì)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)在此匯聚。

　　應(yīng)急指揮中心整合氣象、地震、水利等多部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”管理。今年，全疆實現(xiàn)預(yù)警信息靶向發(fā)布，通過電子圍欄技術(shù)精準(zhǔn)推送大風(fēng)、暴雪等預(yù)警信息，為避險爭取黃金時間；利用AI生成的災(zāi)害風(fēng)險示意圖，能結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，輔助災(zāi)情研判與救援決策；全疆已部署1398個地震監(jiān)測預(yù)警站和2452臺預(yù)警終端，實現(xiàn)秒級預(yù)警，并通過微信小程序向公眾推送實時信息。

　　科技手段無差別地應(yīng)用于全疆各地。阜康市升級應(yīng)急指揮中心，接入718路企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、790路社會監(jiān)控，集成五大監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成“線上+線下”預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；和靜縣充分運(yùn)用全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，繪制縣域風(fēng)險隱患“一張圖”，建立包括地質(zhì)災(zāi)害點、?；髽I(yè)等重點區(qū)域在內(nèi)的動態(tài)風(fēng)險清單。

　　今年3月，新疆首個DeepSeek應(yīng)急系統(tǒng)大模型在昌吉回族自治州部署上線，通過分析歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感影像，可提前72小時精準(zhǔn)定位山洪、雪崩等災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

　　昌吉回族自治州應(yīng)急管理局應(yīng)急救援協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人葛飛介紹，該模型具備自然語言處理與多模態(tài)數(shù)據(jù)分析能力，可對應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警等信息進(jìn)行毫秒級解析。在應(yīng)急救援場景中，可智能生成救援路徑規(guī)劃、物資調(diào)配策略和人員調(diào)度方案等。

　　依托信息化技術(shù)推動減災(zāi)工作智能化，新疆預(yù)警和響應(yīng)效率顯著提升。

　　全民參與 防患未然

　　烏什縣亞曼蘇柯爾克孜族鄉(xiāng)中心小學(xué)五年級學(xué)生薩拉買提·托乎提胡力和同學(xué)經(jīng)常參加學(xué)校和村里的防震減災(zāi)演練，如今，薩拉買提已經(jīng)成為一名防震減災(zāi)科普“小專家”，經(jīng)常擔(dān)任學(xué)?？萍拣^的講解員。

　　“全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防震減災(zāi)演練已是常態(tài)化，縣、鄉(xiāng)、村開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識宣傳的力度也在不斷加大。”烏什縣應(yīng)急管理局局長陳國紅說。

　　基層防災(zāi)減災(zāi)能力的提升，離不開全民防災(zāi)意識的增強(qiáng)。

　　以曾經(jīng)發(fā)生過七級以上地震的烏什縣為例，該縣投資建設(shè)縣級防災(zāi)減災(zāi)科普館和村級科普館，利用AR技術(shù)提升科普體驗，讓防災(zāi)知識“觸手可及”，同時在13個試點村（社區(qū)）全部建立災(zāi)害救援志愿者隊伍，創(chuàng)建的“科普宣傳+實戰(zhàn)演練”模式，使群眾防災(zāi)意識普遍提高。

　　精河縣則創(chuàng)新推出“減災(zāi)積分制”，居民參與演練可獲得購物券、服務(wù)積分等獎勵。通過“社區(qū)減災(zāi)大講堂”“家庭應(yīng)急達(dá)人賽”等活動，3萬余名群眾掌握了自救互救技能。在試點社區(qū)，90%的住戶都能熟練使用滅火器，85%的家庭自備應(yīng)急包。

　　阜康市整合政府、社會力量組建了40支應(yīng)急救援隊伍和135人的專家?guī)臁Ｒ腴蠙炀G救援隊、紅十字救援隊等專業(yè)力量。截至目前，全市開展沙漠、山地專題拉練7次，組織演練422場次，參與人數(shù)達(dá)13萬人次。

　　“防災(zāi)不是等災(zāi)難敲門，而是要把門修得更牢。”自治區(qū)應(yīng)急管理廳風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處處長丁剛表示，新疆將持續(xù)深化智慧減災(zāi)應(yīng)用，推動“災(zāi)害綜合風(fēng)險防控區(qū)（線）劃定技術(shù)規(guī)范”落地，完善基層減災(zāi)人員“星級評定”制度，逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層防災(zāi)減災(zāi)新格局。