從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防御”——新疆基層防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 楊舒涵

　　防災(zāi)科普、救災(zāi)演練……近年來(lái)，隨著防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)日漸深入人心，新疆在基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)中取得明顯成效，特別是在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)展現(xiàn)出高效的組織能力和科技支撐力。

　　通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化和全民參與，新疆逐步構(gòu)建起覆蓋全災(zāi)種、全過(guò)程的綜合減災(zāi)體系，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布成功率達(dá)98.4%，群眾自救互救技能普及率超85%，新疆正從“被動(dòng)救災(zāi)”向“主動(dòng)防御”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ)

　　5月25日下午，阜康市三工河鄉(xiāng)居民吳秀蘭正準(zhǔn)備做晚飯時(shí)，手機(jī)收到大風(fēng)預(yù)警提示信息：水磨溝鄉(xiāng)、三工河鄉(xiāng)、上戶(hù)溝鄉(xiāng)、滋泥泉子鎮(zhèn)等地的局部陣風(fēng)可達(dá)10—11級(jí)。與此同時(shí)，社區(qū)也發(fā)來(lái)了大風(fēng)預(yù)警信息。

　　吳秀蘭放下手中活計(jì)，將院子里可能被風(fēng)刮起的物件全部收拾到屋內(nèi)，再將圈舍的大門(mén)牢牢緊閉，撥通電話(huà)讓老伴趕緊回家。

　　這樣的信息，當(dāng)?shù)鼐用裨谔鞖舛嘧兊拇杭緯r(shí)常能收到，因?yàn)轭A(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確，大家都能從容應(yīng)對(duì)“壞天氣”。

　　看似一條簡(jiǎn)單的短信，背后則是新疆基層減災(zāi)工作的持續(xù)推進(jìn)和多部門(mén)協(xié)同合作創(chuàng)新。

阜康市應(yīng)急管理局防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)工作人員走村入戶(hù)為群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。叁億 攝

　　“我們創(chuàng)新實(shí)施了‘分片承包責(zé)任制’，將社區(qū)按200戶(hù)為單位劃分網(wǎng)格，確保責(zé)任到人、管理到戶(hù)?！备房凳袘?yīng)急管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)楊振說(shuō)，阜康市構(gòu)建起“專(zhuān)委會(huì)+部門(mén)+基層”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，在試點(diǎn)社區(qū)，繪制出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)示意圖，標(biāo)注洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及疏散路線(xiàn)，建立包含老年人、病患等人群的信息臺(tái)賬。

　　烏什縣重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，在全縣建成1個(gè)縣級(jí)中心庫(kù)+12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分庫(kù)，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施物資儲(chǔ)備“加量工程”。

　　和靜縣創(chuàng)新推出“1+4+N”組織架構(gòu)，由縣委書(shū)記掛帥統(tǒng)籌全局，應(yīng)急、自然資源、住建等4個(gè)核心部門(mén)牽頭，水利、氣象等多個(gè)單位協(xié)同作戰(zhàn)，形成“橫向到邊、縱向到底”的治理格局。

　　精河縣由縣長(zhǎng)掛帥的減災(zāi)能力提升小組統(tǒng)籌全局，應(yīng)急管理局干部包聯(lián)幫扶試點(diǎn)村隊(duì)。創(chuàng)新推出《基層綜合減災(zāi)能力提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，構(gòu)建起跨部門(mén)協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)，氣象、水利、自然資源等9部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。“在應(yīng)對(duì)極端天氣時(shí)，這套機(jī)制讓預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短了40%。”精河縣應(yīng)急管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)謝啟明說(shuō)。

　　這種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的模式，讓防災(zāi)減災(zāi)從“部門(mén)獨(dú)奏”轉(zhuǎn)向“全員合唱”。

　　科技賦能 精準(zhǔn)施策

　　科技是新疆基層減災(zāi)的“硬核支撐”。

　　自治區(qū)應(yīng)急管理廳指揮中心，一塊塊電子屏幕上，一組組數(shù)字正實(shí)時(shí)更新。

　　這里是新疆“區(qū)、地、縣三級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)指揮中心”中樞所在，來(lái)自全區(qū)應(yīng)急、氣象、住建、地質(zhì)等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)在此匯聚。

　　目前，新疆已建成覆蓋區(qū)、地、縣三級(jí)的應(yīng)急指揮中心，整合氣象、地震、水利等多部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”管理。2025年，全疆實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息靶向發(fā)布，通過(guò)電子圍欄技術(shù)精準(zhǔn)推送大風(fēng)、暴雪等預(yù)警，為避險(xiǎn)爭(zhēng)取黃金時(shí)間；利用AI生成的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)示意圖，能結(jié)合衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，輔助災(zāi)情研判與救援決策；全疆已部署1398個(gè)地震監(jiān)測(cè)站和2452臺(tái)預(yù)警終端，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)預(yù)警，并通過(guò)微信小程序向公眾推送實(shí)時(shí)信息。

　　科技手段無(wú)差別地應(yīng)用于全疆各地。

　　精河縣通過(guò)“微型消防站+”模式，實(shí)現(xiàn)“3分鐘響應(yīng)、10分鐘控火”，新開(kāi)發(fā)的應(yīng)急物資信息管理平臺(tái)，使物資調(diào)配效率提升60%；阜康市升級(jí)應(yīng)急指揮中心，接入718路企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、790路社會(huì)監(jiān)控，集成五大監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成“線(xiàn)上+線(xiàn)下”預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；和靜縣充分運(yùn)用全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，繪制縣域風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，建立包含地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、?；髽I(yè)等重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。

　　今年3月，新疆首個(gè)DeepSeek應(yīng)急系統(tǒng)大模型在昌吉部署上線(xiàn)，通過(guò)分析歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感影像，可提前72小時(shí)精準(zhǔn)定位山洪、雪崩等災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

　　昌吉回族自治州應(yīng)急管理局應(yīng)急救援協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人葛飛介紹，該模型具備自然語(yǔ)言處理與多模態(tài)數(shù)據(jù)分析能力，可對(duì)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息進(jìn)行毫秒級(jí)解析。在應(yīng)急救援場(chǎng)景中，能智能生成救援路徑規(guī)劃、物資調(diào)配策略和人員調(diào)度方案等。

　　依托信息化技術(shù)推動(dòng)減災(zāi)工作智能化，新疆預(yù)警和響應(yīng)效率顯著提升。

　　全民參與 防患未然

　　烏什縣亞曼蘇柯?tīng)柨俗巫遴l(xiāng)中心小學(xué)五年級(jí)學(xué)生薩拉買(mǎi)提·托乎提胡力和同學(xué)經(jīng)常參加學(xué)校和村里的防震減災(zāi)演練，如今，薩拉買(mǎi)提儼然是個(gè)防震減災(zāi)科普“小專(zhuān)家”，經(jīng)常和同學(xué)們一起擔(dān)任學(xué)校科技館的講解員。

　　“全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防震減災(zāi)演練已是常態(tài)化，縣、鄉(xiāng)、村開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識(shí)宣傳力度也在不斷加大。”烏什縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳國(guó)紅說(shuō)。

　　基層防災(zāi)減災(zāi)能力的提升，離不開(kāi)全民防災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)。

　　以曾經(jīng)發(fā)生過(guò)七級(jí)以上地震的烏什縣為例，該縣投資建設(shè)縣級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普館和村級(jí)科普館，利用AR技術(shù)提升科普體驗(yàn)，讓防災(zāi)知識(shí)“觸手可及”，同時(shí)在13個(gè)試點(diǎn)村社區(qū)全部建立災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)建的“科普宣傳+實(shí)戰(zhàn)演練”模式，使群眾防災(zāi)意識(shí)普遍提高。

　　和靜縣打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。線(xiàn)上利用災(zāi)害上報(bào)小程序、融媒體等平臺(tái)推送防災(zāi)知識(shí)；線(xiàn)下建設(shè)應(yīng)急體驗(yàn)室、開(kāi)展演練活動(dòng)，特別是在全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，組織知識(shí)講座、應(yīng)急演練等特色活動(dòng)，年均覆蓋群眾10余萬(wàn)人次。

圖為2025平安伊犁·應(yīng)急使命全災(zāi)種兵地聯(lián)合應(yīng)急救援演練。杜磊 攝

　　精河縣則創(chuàng)新推出“減災(zāi)積分制”，居民參與演練可獲得購(gòu)物券、服務(wù)積分等獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“社區(qū)減災(zāi)大講堂”“家庭應(yīng)急達(dá)人賽”等活動(dòng)，讓3萬(wàn)余名群眾掌握了自救互救技能。在試點(diǎn)社區(qū)，90%的住戶(hù)都能熟練使用滅火器，85%的家庭自備應(yīng)急包。

　　阜康市整合政府、社會(huì)力量建成40支2659人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備135人專(zhuān)家?guī)?。引入新疆橄欖綠救援隊(duì)、紅十字救援隊(duì)等專(zhuān)業(yè)力量。截至目前，全市開(kāi)展沙漠、山地專(zhuān)題拉練7次，組織演練422場(chǎng)次，參與13萬(wàn)人次。

　　“防災(zāi)不是等災(zāi)難敲門(mén)，而是要把門(mén)修得更牢?！弊灾螀^(qū)應(yīng)急管理廳風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處處長(zhǎng)丁剛表示，未來(lái)，新疆將持續(xù)深化智慧減災(zāi)應(yīng)用，推動(dòng)“災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)（線(xiàn)）劃定技術(shù)規(guī)范”落地，完善基層減災(zāi)人員“星級(jí)評(píng)定”制度，逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層減災(zāi)新格局。