創(chuàng)新服務結出開放碩果——中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設掃描

　　【縱深觀察】

　　天山網-新疆日報記者 趙悅

　　中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)成立一年來，烏魯木齊片區(qū)發(fā)揮向西開放橋頭堡及陸港空港樞紐區(qū)位優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新試點促產業(yè)“上新”提質，深化與周邊國家交流合作，勇立烏魯木齊經濟社會高質量發(fā)展潮頭。

　　創(chuàng)新試點興產業(yè)

　　2024年12月16日，從新疆飛往白俄羅斯的首條國際客運航線——烏魯木齊至明斯克往返客運航線正式開通，為中、白兩國貿易投資、跨境旅游等領域帶來更多合作機會。

　　國際航線增加，得益于2024年6月底中航油新疆航空油料有限公司創(chuàng)新開展的保稅航油加注業(yè)務。該業(yè)務為執(zhí)飛國際航線的飛機提供免稅油品供應，降低了13%的燃油成本，對國內外航司航線入駐烏魯木齊機場極具吸引力。目前，烏魯木齊已有往返哈薩克斯坦、巴基斯坦等16個國家和地區(qū)的航線。

　　保稅航油加注業(yè)務啟動，還引發(fā)相關產業(yè)產生連鎖反應。中國石油烏魯木齊石油化工有限公司等疆內大型石化企業(yè)大幅提升生產能力，航空煤油產量屢創(chuàng)新高。

　　2024年11月，新疆自貿試驗區(qū)又一重大制度創(chuàng)新——首個飛機保稅維修暨公用型保稅倉業(yè)務啟動，實現(xiàn)了航空維修“修全球”，吸引著航空企業(yè)在保稅航材庫周邊聚集，保稅倉儲、加工、物流等“保稅+”新業(yè)態(tài)產業(yè)集群呼之欲出。

　　“航空培訓、飛機融資租賃、公務機改裝、低空經濟等方面還有無限發(fā)力空間，航空產業(yè)得以在更高層次、更寬領域參與全球分工，產業(yè)鏈強鏈、延鏈不斷。”烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委常委、管委會副主任（副區(qū)長）孫笑宇認為。

　　新疆自貿試驗區(qū)成立至今，烏魯木齊片區(qū)實施許多全疆乃至全國首創(chuàng)的制度做法，吸引新興產業(yè)鏈條和新業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。

　　2023年底，中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室核心主體落地位于烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的新疆生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。這是一個聚焦中亞特色藥用資源、全面開展新藥研發(fā)全鏈條的示范性國際科技合作平臺，將促進我國優(yōu)勢醫(yī)藥成果在共建“一帶一路”國家轉移轉化。

　　“科技研發(fā)、學術推廣引領帶動作用明顯，公司獨家產品復方一枝蒿已獲得烏茲別克斯坦注冊批件，預計2025年還會有兩三個藥品可獲得中亞國家批件?！毙陆y朵蘭藥業(yè)股份有限公司生產副經理牟秀梅對藥品“出海”國際市場信心滿滿。

　　《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設實施方案》共明確了8方面40條263項改革試點任務。在烏魯木齊片區(qū)“定調”的創(chuàng)新主旋律中，一項項改革試點任務如同一個個“小支點”，悄然撬動著航空產業(yè)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等更多產業(yè)集聚和“上新”提質發(fā)展。

　　開放服務優(yōu)環(huán)境

　　前些天，印度籍專家潘卡吉·庫馬爾來到烏魯木齊移民事務服務中心（海外人才服務中心），在工作人員的幫助下，用微信小程序一站式辦理境外駕照轉換等多個事項。

　　作為全疆首個移民事務服務中心，從2024年10月底掛牌起，這里就持續(xù)優(yōu)化涉外服務。“一站式”業(yè)務辦理專區(qū)，可方便辦理外籍人員簽證等9項出入境業(yè)務；“一窗通辦、兩證聯(lián)辦”和涉外審批新模式，已將證件辦理時長從35個工作日壓縮到15個工作日……

　　這次庫馬爾用的“烏魯木齊移民與海外人才服務平臺”小程序，是烏魯木齊移民事務服務中心（海外人才服務中心）新近上線的小程序。使用這個小程序，能在手機上進行15項涉外業(yè)務線上預約辦理，部分業(yè)務還可實現(xiàn)預審功能。

　　在為外籍人士打造良好服務環(huán)境的同時，烏魯木齊片區(qū)還不斷優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境。政府部門通過送政策上門輔導、解決融資需求等手段，培育認定了一批內外貿一體化企業(yè)，現(xiàn)在不少企業(yè)已能在國內國際兩個市場順暢切換了。

　　新疆禾禾嘉業(yè)貿易有限公司之前是做國內汽車銷售業(yè)務的。2024年2月，政府組織的一場自貿試驗區(qū)政策宣講培訓會，讓公司董事長王歡把目光投向了國外。2024年3月20日，這家公司拿到了二手車出口資質。

　　在禾禾嘉業(yè)貿易公司停車場，每天都能見到俄羅斯和中亞各國客商身影。作為烏魯木齊市二手車出口綜合性服務平臺，今年公司汽車銷售業(yè)務格外繁忙。

　　幾天前，俄羅斯客商亞歷山大·謝爾蓋耶維奇·伊萬諾夫在該公司選購了一輛二手寶馬轎車。得知一兩天車輛手續(xù)就能辦下來，他很滿意，表示會介紹更多朋友來中國新疆買車。

　　“目前公司已銷售車輛3000多輛，銷售額超過3億元，出口車輛數(shù)量在全疆150多家有二手車出口資質的企業(yè)中排名第一?！蓖鯕g對烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）的重點“栽培”充滿感激。

　　新疆自貿試驗區(qū)成立以來，烏魯木齊片區(qū)加速提質政務服務，自治區(qū)第一批下放的20項經濟社會管理事權已全部實現(xiàn)線上線下辦理，數(shù)百條優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措迭代推出，讓企業(yè)發(fā)展如魚得水：

　　開行全國首列汽車出口保稅圖定班列，全國首條至亞美尼亞埃里溫的定期航線、至英國卡迪夫的國際貨運航線開通，“抵站直裝”“鐵路快通”等措施常態(tài)應用；

　　“絲綢之路經濟帶法務區(qū)”掛牌，涉外律師公證服務中心、涉外商事（知識）產權巡回法庭等多個機構陸續(xù)入駐，讓涉外法律服務、投資保障體系更加健全完善；

　　烏魯木齊各銀行機構已設立6家自貿試驗區(qū)專營支行，外貿企業(yè)通過綠色通道獲得高效跨境結算便利服務，全疆首單“推薦制”跨境人民幣便利化結算、“一單制”數(shù)字提單質押業(yè)務落地開展……

　　全方位優(yōu)化服務，激發(fā)了企業(yè)活力和熱情，為烏魯木齊片區(qū)吸引企業(yè)增添了不少魅力。烏魯木齊市商務局黨組書記閆峻表示，新疆自貿試驗區(qū)掛牌后，前來接洽的投資機構、企業(yè)不斷增加。截至2024年11月底，烏魯木齊片區(qū)新增經營主體超過1500家。

　　交流合作拓市場

　　在新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)米東區(qū)國際貿易孵化基地，負責人杜旗輝2024年曾組織新疆天津商會等多個商會企業(yè)考察烏茲別克斯坦市場，也接待了一批又一批烏茲別克斯坦客商，已促成多家企業(yè)與烏茲別克斯坦企業(yè)達成合作。

　　新疆鑫玉明國際貿易有限公司總經理趙立明就是經該孵化基地“引路”了解烏茲別克斯坦法律法規(guī)，并得到幫助將快餐連鎖品牌“賣當當”落地該國撒馬爾罕市的。

　　“新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)政策給力，我們要做好烏魯木齊與烏茲別克斯坦兩地政府和企業(yè)的橋梁紐帶，促進兩地企業(yè)在國際金融、商貿、人才、文旅、醫(yī)療等方面有更多深度合作和發(fā)展空間?！倍牌燧x信心滿滿。

　　在新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)，米東區(qū)國際貿易孵化基地、國際汽車零部件產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟這樣一大批平臺機構，甘做墊腳石助國內企業(yè)“出海”。當前，政府和企業(yè)更以開放心態(tài)、強烈的對外交流合作意愿，加快具有國際合作新視野的科技人才交流。

　　2024年12月2日，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦高校專家與中國新疆高校及企業(yè)代表、政府科技等職能部門相關負責人，齊聚高新人才大廈，就國際人才引進、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等方面研討交流，還揭牌了“一帶一路”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓平臺海外人才工作站。

　　“攜手科技項目合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，開拓更廣闊市場，創(chuàng)造更大價值?！睘跗潉e克斯坦塔什干都靈理工大學副校長尤蘇波夫·扎洛勒丁·拉蘇爾瓊·希格利道出了雙方共同心聲。

　　新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設，讓烏魯木齊普通市民生活與全球接軌。在烏魯木齊綜合保稅區(qū)內的烏魯木齊保稅展示交易中心，俄羅斯奶粉、法國紅酒等國外商品唾手可得。

　　不僅如此，這里設有跨境電商直播基地，主播多語種直播帶貨，成為國外商品“引進來”、國內商品“走出去”的新平臺。

　　2024年底，自治區(qū)又在為烏魯木齊片區(qū)高質量發(fā)展推進謀劃新的前景。2024年12月5日在烏魯木齊舉行的中國（新疆、香港）與哈薩克斯坦交流會，確定了兩國三地加強文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、運輸和物流等領域合作，探討了哈薩克斯坦—中國新疆—中國香港航線開辟和貨物運輸事宜，預示烏魯木齊在廣闊的合作空間里將有更大作為。

　　烏魯木齊市人民政府黨組成員、副市長侯詠表示，新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)以制度創(chuàng)新引領對外開放和產業(yè)發(fā)展，還會在更廣領域、更深層次開展探索。

　　絮言點經

　　下好創(chuàng)新“先手棋”

　　趙悅

　　中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)啟動建設一年來，作為占其總面積75%、創(chuàng)新資源最好、產業(yè)集聚度最高和發(fā)展基礎最優(yōu)的區(qū)域，烏魯木齊片區(qū)圍繞改革試點目標任務，找準關鍵點“落子”，下好創(chuàng)新“先手棋”，建立起了引領全疆的全面開放新格局。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，自貿試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。烏魯木齊片區(qū)從一個個具體項目著手，復制實施了國內諸多自貿試驗區(qū)創(chuàng)新舉措和改革措施，還結合本地實際進行制度創(chuàng)新，探索實施了一批全疆乃至全國“率先”“首個”創(chuàng)新。

　　俗話說，思路一變天地寬，觀念一轉活水來。在自貿試驗區(qū)建設中，創(chuàng)新就是打破思維藩籬，從新角度找到新發(fā)展優(yōu)勢并予以支持實施。

　　在當前國內汽車市場飽和、更新?lián)Q代加快情況下，人口少、地處邊遠的自治區(qū)首府烏魯木齊，面向周邊國家開展二手車出口新業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢凸顯；建立全疆首個移民事務服務中心并推出外國人工作便利化服務措施；掛牌“絲綢之路經濟帶法務區(qū)”開展涉外法律服務、完善投資保障體系；實施全疆首單“推薦制”跨境人民幣便利化結算……這些從無到有的制度突破，能讓國內外人員、資金流動更加自由便捷，新疆門戶更為開放。

　　烏魯木齊片區(qū)的創(chuàng)新不僅僅是制度創(chuàng)新，還有科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化服務創(chuàng)新等，正成為烏魯木齊擴大對外開放、深化改革和促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展的有力推手，催生出一系列新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。自貿試驗區(qū)下好創(chuàng)新“先手棋”，會加速資本、人才、技術等優(yōu)質要素資源集聚，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)等，成為地區(qū)經濟增長極。